(DATOS ADICIONALES)

- Escasa y mala calidad de la tierra en propiedad de indígenas

- Un mínimo porcentaje de población indígena accede al crédito convencional.

- Falta de fuentes alternativas de trabajo orientadas al sector indígena y negro, lo que incide en los altos niveles de desempleo.

- Insuficiente o ninguna transferencia de tecnología productiva, así como escasa infraestructura vial y de riego en zonas indígenas. Además, falta de condiciones favorables para la producción comercialización y transporte de productos agropecuarios y artesanales. Ausencia de sistemas de conservación del medio ambiente.

- Insuficiencia de servicios básicos, tales como: vivienda, salud, agua potable, saneamiento ambiental, educación, electricidad en la mayoría de las comunidades indígenas.

- Insuficiente apoyo económico y político al sistema de educación intercultural bilingüe para la formación y capacitación de maestros, elaboración de material didáctico adecuado y dotación de infraestructura educativa.

- Falta de coordinación de los organismos estatales y de las propias organizaciones en la conducción de los asuntos indígenas.

- Desvalorización de las prácticas, conocimientos y cosmovisión indígena.

- Vigencia de un marco jurídico actualizado.

- Reducción del desempleo y subempleo indígena.

- Ejecución de programas de desarrollo para atender un 6% del total de 1.912 comunidades.

- Ejecución de programas de carácter social que atienda al 15% de las comunidades;

- Mejoramiento de la productividad en parcelas de indígenas.

- Incremento de las tierras indígenas bajo riego.

- Fortalecimiento de la educación bilingüe, y reducción de la deserción escolar del 22 al 17%.

- Mayor generación de empleo productivo destinado al avance de las mujeres indígenas

* Revisar y actualizar el marco legal que tiene relación con las poblaciones indígena y negra. Leyes de: Reforma Agraria, Colonización, Fomento Agropecuario, Aguas, Comunas, Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, Seguridad Social, Cultura, Minería, Compañías, Educación Bilingüe Intercultural, Cooperativas y Turismo. Además los  Códigos Civil y Penal; y, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre: "Protección de Poblaciones Indígenas y Tribales.

* Planificación de programas que generen fuentes de trabajo alternativo en comunidades indígenas y negras, unidades de producción y comercialización.

* Programas de desarrollo integral en comunidades indígenas y negras que atiendan las áreas de: tierra y recursos, infraestructura y promoción de la producción, respetando las formas de organización comunitaria.

Sixto Durán Ballén

10-10-1992/10-10-1996

- Elevados niveles de desempleo y subempleo de la población indígena.

- Apenas un 2% de asentamientos indígenas tienen riego.

- Baja productividad agropecuaria en parcelas de indígenas.

- Poca accesibilidad de infraestructura vial.

- Continua degradación de suelos y deforestación en zonas indígenas.

- Solo 5% de la población indígena se halla amparada por el Seguro Social Campesino.

- Mortalidad infantil superior a la media nacional del área rural.

22% de deserción en el primer ciclo de la escuela primaria de la población indígena. El analfabetismo sobrepasa el 25%.

(DATOS ADICIONALES)

La Seguridad Nacional  se materializará a través de las acciones políticas, económicas, sociales, ambientales y militares que conduzcan al cumplimiento de estos objetivos y al desarrollo sustentable 

El diagnóstico incorporado refleja situaciones como: 

- Elevados niveles de pobreza, desempleo, subempleo

- Divorcio entre  políticas económicas y sociales, entre                                  estabilización y desarrollo (corto plazo vs. largo plazo)

- Sistema de decisiones centralista, no participativo,                  marginador de regiones y grupos sociales (género, etnias, discapacidades).

- Lentitud y resistencias políticas, sociales y culturales a los cambios necesarios.

- Desarticulación entre políticas económicas, ambientales y de población y desarrollo.

- Mal uso y manejo inapropiado del espacio y de los recursos naturales, asentamientos precarios y medio ambiente deteriorado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

- Revisar la Ley de protección de propiedad intelectual, a fin de incorporar los conocimientos tradicionales sobre todo en el uso de la biodiversidad.

- Reformulación, concertación, aprobación y promulgación de la ley de Gestión Ambiental, que incluya la definición y vigencia del órgano de control ambiental y del Código Ambiental Legal. 

UNO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES:

- Reforzar la unidad de la nación para acrecentar sus capacidades económicas y  robustecer su integridad social y territorial,  alcanzar una unidad con base en la pluriculturalidad y una identidad propia, que le permita proyectarse en el continente y en el mundo.

- Nutrir el financiamiento de los sectores sociales con fuentes complementarias a las de los tradicionales ingresos generales.

- Priorizar los actuales recursos provenientes del Presupuesto del Gobierno Central para salud y educación, mediante el establecimiento de un sector especial y prioritario denominado “capital humano”, como agregación de los actuales recursos asignados para educación y salud, sin que exista una preasignación específica de recursos.

Fabián Alarcón R.

11-02-1997/10-10-1998

Metodológicamente recoge 44 diagnósticos derivados de mesas de consulta, entre estos el tema social donde se introducen algunos temas transversales, sin tener mucho peso el tema de pueblos y nacionalidades.

Es importante notar que el plan fue elaborado antes de la promulgación de la constitución de 1998, por lo cual no recoge la visión de interculturalidad; y por ser una propuesta de largo plazo se trabajo mediante la elaboración de varios escenarios. 
 
 
 
 
 

(DATOS ADICIONALES)

- La población indígena y negra del sector rural es “la más pobre de los pobres” del Ecuador, medida en cualquiera de los métodos de medición de la pobreza. El 83.47% de los indígenas del área rural están bajo la línea de pobreza. Ello significa que la pobreza en el mundo indígena está  14 puntos por encima del promedio de pobreza rural y 32 por encima del promedio nacional. En el caso de la población negra, el 81% viven bajo la línea de pobreza.

- La población indígena y negra ha sido excluida de la construcción del Estado Nacional y segregada por todas las políticas sociales, económicas y culturales.

- La pobreza en el mundo rural indígena y negro está acompañada por otros índices alarmantes de carencia de servicios en la vivienda (especialmente en eliminación de aguas servidas, servicios higiénicos, eliminación de basura, teléfono y disposición de duchas) así como los bajos índices de capital humano (analfabetismo). Son particularmente altas las correlaciones entre los porcentajes de pobreza con los déficits de luz eléctrica, disposición de duchas, eliminación de aguas servidas y servicios higiénicos. Sin embargo, la mayor pobreza en el mundo indígena y negro no se explica tanto por la deficiencia de servicios, sino por los bajos ingresos. 

- Promover y vigilar el cumplimiento de los derechos de niños y niñas,  así como de los pueblos indios y afroecuatorianos.

- Participación de la población en la toma de decisiones sobre políticas y programas, proyectos y servicios sociales a implementar en los espacios locales: la parroquia, el cantón y la provincia

- Asegurar la asignación equitativa de los recursos financieros del Estado desde una perspectiva territorial.

- Favorecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra y el ejercicio de sus derechos patrimoniales.

- Mantenimiento de subsidios focalizados a los sectores más vulnerables de la sociedad. 
 

- Reforma política, jurídica y administrativa del Estado;

- Desarrollo integral y sustentable;

- Afirmación de la identidad, la cultura y la educación bilingüe intercultural.

- Participación y  autogestión comunitaria;

- Descentralización y desarrollo local;

- Reforzamiento de la cultura propia, de la identidad y de la interculturalidad;

- Etnodesarrollo

- Fortalecimiento institucional de las organizaciones;

- Uso de la institucionalidad vigente buscando su perfeccionamiento

- Intervención gradual 

- Programas Focalizados: el sistema debe tender a eliminar las inequidades en la oportunidad de acceso a empleo a través de la equiparación de las condiciones de educación mínima y capacitación entre grupos de pobres y no pobres así como entre mujeres y hombres.

- Apoyar el incremento y  rendimientos de la producción agrícola, orientada al mercado, de familias campesinas rurales en situación de extrema pobreza.

- Fomentar, a través de organizaciones campesinas, indígenas y montubias, además de ONGs, la autogestión y participación de las comunidades rurales en los proyectos de desarrollo rural.

- Mejorar la infraestructura productiva de los sectores campesinos rurales. 

Agenda Social Ecuador Siglo XXI 

Jamil Mahuad W.

10-10-1998/21-01-2000

 - La tasa de analfabetismo femenina era de 10.9% en 1995 frente a un 8.5% de los hombres.

- Una mujer ecuatoriana muere en promedio cada día por causas de maternidad. El índice de mortalidad materna del Ecuador (150 por cada 100.000 nacidos vivos) es más alto que la media latinoamericana.

- En el campo, sólo un 19% de mujeres son propietarias de la tierra frente a un 31% de varones.

RESULTADOS ESPERADOS POR EL CODENPE EN EL PERIODO DE GOBIERNO

 • Un  nuevo marco institucional estatal para resolver los conflictos y el acceso de los  pueblos indios y negros a los recursos de tierra y agua.

• El reconocimiento jurídico de las organizaciones que lo demandaren

• Haber incrementado los activos de los pueblos indios y negros: Tierra, agua, infraestructura

• Un manejo más adecuado de los recursos naturales a escala comunal

• Haber creado un fondo semilla para apoyar los proceso productivos y un mecanismo para que otros sectores puedan realizar inversiones

• Un manejo participativo de sus proyectos

Haber generado nuevas fuentes de empleo a través de los proyectos en marcha

• Mejorar la capacidad de obtener ganancias de su vinculación con el mercado

• Un apoyo sostenido a las estrategias productivas lideradas por mujeres.

• Capacidad técnica y de gestión para manejar los proyectos productivos

• Un reforzamiento de la cultura organizativa de los participantes

• Una nueva actitud del Estado y la Sociedad Nacional frente a la pluriculturalidad;

• Respecto a los derechos nacionales indios y negros. 
 
 

(DATOS ADICIONALES)

En suma, el agravamiento de la pobreza fue el resultado de la contracción económica y del incremento de la inequidad en la distribución del ingreso.  Estos aspectos, así  como las causas coyunturales y estructurales de la pobreza. 

La prestación de los servicios sociales básicos, sin lugar a dudas, constituye una de las severas disparidades e inequidades que se aprecian entre los ecuatorianos que residen en el campo y las ciudades, entre los pobres y no pobres, entre los indígenas y no indígenas y entre las mujeres y los hombres. 

Se destaca que en Ecuador existen elementos extraeconómicos que obstaculizan obtener mejores niveles de bienestar a grupos vulnerables vinculados con género, etnia, edad y  ubicación geográfica. 

La creación de los denominados Consejos de Derechos (CODENPE, CONAMU, CONADIS y la creación del Consejo de la Niñez), no ha permitido constituirlos en sectores importantes de la acción estatal desde la perspectiva de la asignación del gasto público 

En esta agenda se presentan como una de las  potencialidades no desarrolladas la siguiente:

- Las diversidades étnicas, culturales y de género que son potenciales fuentes de cambio, de creatividad, de alternativas diversas y complementarias frente a la crisis. 
 

- Incrementar el monto de transferencias desde el Gobierno a los hogares pobres y vulnerables.

- Mejorar la equidad en la distribución del gasto público.

- Mejorar la calidad del gasto público.

- Crear mecanismos para incluir a los grupos en situación de desventaja como perceptores prioritarios de los beneficios de la acción pública. 
 
 
 

- Eliminar la distinción entre lo urbano y lo rural para asignar competencias, promoviendo la jurisdicción en todo el territorio.

- Orientación prioritaria del gasto público hacia las zonas de menor desarrollo relativo, grupos objetivos de población y sectores sociales prioritarios.

- Garantizar mediante la implantación de un sistema nacional de desarrollo social, el acceso a los servicios sociales básicos: educación, salud, agua potable y saneamiento ambiental y vivienda.

- Ampliar la cobertura de los servicios de educación, salud, saneamiento ambiental y vivienda en los sectores rurales y urbanos marginales.

- Priorización de la programación de recursos tomando en consideración las diversidades de género, étnico-culturales, intergeneracionales, locales y regionales.

- Reducción de la discriminación social.

- Establecer campañas de información sobre derechos humanos.

- Fomentar, mediante la educación y procesos informativos, el pensamiento y la convivencia intercultural, a través del conocimiento y respecto de la diversidad.

- Defender los derechos territoriales.

- Auspiciar una cultura de tolerancia y convivencia. 

Gustavo Noboa B.

22-01-2000/15-01-2003 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

METAS GENERALES DEL PLAN: 

• Bajar el índice de pobreza de 69% a 58% hacia el año 2003.

• Crecimiento real del PIB: de –7.3% en 1999, a 1% en el 2000, 3.5% en el 2001, 2.5% en el 2002 y 2.8% en el 2003.

• Reducir hasta el 2003, de 180 a 130 veces los ingresos y transferencias netas recibidas por el 1% de la población de mayores ingresos, respecto al 1% de la de menores ingresos.

• Bajar hasta el 2003, de 0.48 a 0.43 el coeficiente de GINI del Consumo que mide estadísticamente la desigualdad del consumo de los hogares.

• Reducir en un 50% la diferencia entre los ingresos promedio de los hogares urbanos y rurales, hasta el año 2003.

(DATOS ADICIONALES)

- En cuanto inversión social, la situación de privación relativa en la que vive gran parte de la población ecuatoriana pone en evidencia que la acción del Estado ha sido poco eficaz para superarla.

- El incremento de la pobreza e indigencia determinó un repunte en la desnutrición aguda fundamentalmente en niños menores de cinco años. El acceso y consumo de alimentos se ha deteriorado en el país, sobre todo por el incremento del desempleo y subempleo, la elevada inflación y el desfase en el ajuste de salarios.

La población más vulnerable se encuentra en el área rural de la Sierra y la pobreza e indigencia afectan especialmente a los sectores indígenas. Tal situación se refleja en los indicadores de desnutrición que son mayores en el campo y en los grupos indígenas de la Sierra.

cualitativos en el desarrollo económico y social.

- Fortalecer la identidad y tradiciones de las nacionalidades y pueblos que forman parte del Estado Ecuatoriano, único e indivisible.

- Fortalecer la red de protección integral de servicios sociales básicos como educación, salud y atención infantil con perspectiva a lograr una cobertura universal.

- Fortalecer la red de desarrollo humano rural.

- Construir un nuevo modelo educativo nacional, abierto, abarcativo/incluyente, diverso y flexible con una perspectiva de largo plazo.

- Fortalecer el proceso de descentralización del sector ambiental que garanticen los derechos de las nacionalidades y pueblos así como la soberanía nacional.

- Fortalecer los sistemas de producción para garantizar la seguridad alimentaria de la población local.

- Fortalecer y dinamizar la promoción cultural y de la biodiversidad del país en el exterior.

- Promover la política y las relaciones internacionales desde una visión de la interculturalidad y la diversidad

Fomento a la democracia participativa.

- Impulso a las instancias de vigilancia ciudadana sobre el cumplimiento de los derechos ciudadanos con enfoque de género y étnico-culturales.

- Difusión de los derechos colectivos, la identidad y la interculturalidad.

- Orientación eficiente y eficaz de la inversión social en capital humano.

- Promoción de programas educativos tendientes a eliminar formas de discrimen, y a reconocer el carácter diverso de la sociedad ecuatoriana.

- Impulso a programas y proyectos de salud focalizados tendientes a promocionar la atención y prevenir enfermedades especialmente en la población de más alto riesgo (mujeres, niños, población indígena, discapacitados, adolescentes y adultos mayores).

- Promoción de programas de apoyo no financiero para microempresas y

unidades productivas de pequeña escala, integradas mayoritariamente por indígenas, población negra, mujeres jefas de hogar, jóvenes, personas con discapacidades y adultos mayores.

- Establecimiento de un sistema de control integrado para el manejo descentralizado del sector ambiental.

- Desarrollo de programas y proyectos con énfasis en el sector agroalimentario.

- Difusión de la cultura ecuatoriana en el exterior promoviendo el respeto a las tradiciones y folklore nacional.

- Promoción de intercambios culturales a nivel internacional.

Lucio Gutiérrez B.

15-01-2003/20-04-2005

• lucha contra la corrupción

• lucha contra la pobreza y desempleo

• garantizar la seguridad ciudadana, social, jurídica, alimentaria  y ambiental

• mejorar la producción y productividad

• reforma política y política internacional

(DATOS ADICIONALES)

- En el Ecuador, como en el resto de América latina, estas formas globales reproducen la dependencia cultural propia del pasado colonial del subcontinente. 

- La estructura de la sociedad ecuatoriana se ha caracterizado por un profundo sesgo racista que ha contaminado todas sus instituciones, incluida la estatal. 

- Al no reconocer la diversidad y complejidad cultural de la sociedad ecuatoriana y latinoamericana, para el Estado la cultura no ha jugado un papel articulador en la vida social del país. 

- La cultura no ha sido parte de los planes de desarrollo impulsados por el Estado y mucho menos un eje transversal de las políticas públicas, de ahí las deficientes condiciones para la preservación de las distintas cosmovisiones con sus lenguas, conocimientos, saberes, simbologías y prácticas diversas. 

- No ha existido planificación ni coordinación de acciones ni programas entre organismo o unidades institucionales para el desarrollo cultural del país. 
 
 

• Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales

• Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del país, en atención al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana

• Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades

• Promover y apoyar procesos de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de las memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad

- Promover mecanismos y redes de información y comunicación documental y electrónica para mejorar el acceso a conocimientos ancestrales, innovación, ciencia y tecnología.

- Fomentar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios.

- Impulsar acciones de discriminación positiva para incrementar el número de funcionarios y funcionarias indígenas, afroecuatorianas y montubias.

- Impulsar acciones de discriminación positiva para incrementar el número de funcionarios y funcionarias indígenas, afroecuatorianas y montubias.

- Transversalizar las distintas cosmovisiones en el diseño y ejecución de la política pública y los planes de desarrollo regional y nacional, particularmente en los programas de educación y salud a nivel nacional.

- Fortalecer las organizaciones político-sociales de mujeres, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios.

- Incluir en las mallas curriculares de todos los niveles de educación contenidos que propongan una mirada crítica y descolonizadora sobre la historia cultural del Ecuador que revalorice la herencia cultural andino-agraria y los aportes de la cultura afroecuatoriana en la constitución de la sociedad ecuatoriana, así  como en la configuración de nuestra identidad.

- Proteger a los pueblos en aislamiento voluntario.

Compensar y reparar los daños causados por el régimen colonial y neocolonial a los pueblos indígenas y afroecuatorianos a través de acciones afirmativas.

- Desarrollar mecanismos que efectivicen la consulta informada previa a las poblaciones locales, pueblos y nacionalidades sobre actividades productivas y extractivas que puedan afectarles

- Incluir a las comunidades, pueblos y nacionalidades en los procesos de formulación de las políticas públicas en las cuales estén inmersos

- Establecer mecanismos que garanticen el acceso universal a los bienes, prácticas y expresiones culturales, en lo económico, tecnológico, social, político, ambiental, simbólico, ético y estético.

- Fomentar estudios transdisciplinarios sobre las diversas culturas e identidades y la difusión de sus elementos constitutivos.

- Reconocer, valorar y proteger los conocimientos, saberes y prácticas culturales -ancestrales e históricas- de los hombres y las mujeres de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, así como de los diferentes colectivos culturales del Ecuador.

- Conservar y formalizar las lenguas y dialectos indígenas y promocionar su uso.

- Generar mecanismos de comunicación e información que permitan el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural del país y de la de América Latina y el mundo.

- Generar mecanismos institucionales y redes alternativas que fomenten la creatividad y producción cultural, así como su difusión

- Diseñar mecanismos e incentivos que vinculen los procesos creativos con el Buen Vivir.

- Proteger y garantizar los derechos  de la propiedad intelectual colectiva e individual de los pueblos ancestrales, así como de las y los creadores y artistas.

- Formar centros de pensamiento e investigación pluricosmovisionarios y multidisciplinarios

- Apoyar a toda forma de creación y manifestación estética y simbólica, amparada en mecanismos institucionales.

- Incluir efectivamente la participación ciudadana y de pueblos y nacionalidades en la gestión del patrimonio cultural y natural.

- Fomentar la investigación y difusión de la memoria colectiva y del patrimonio cultural y natural, incorporando a los gestores culturales de los distintos territorios en su conservación.

- Incorporar los resultados de las investigaciones sobre herencia y creación cultural en las políticas públicas, planes, programas y proyectos

- Promover y difundir la riqueza cultural y natural del Ecuador, garantizando la protección y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial del país.

Rafael Correa D.

Enero/2007 →

Aumentar al 80 % la población autodefinida como indígena que habla alguna lengua nativa al 2013 

Aumentar al 30 % los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013

INSTITUTO, PROYECTO

La Secretaría Nacional de Salud Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador;  

Fondo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador-FODEPI, como entidades de derecho público, con personería jurídica propia y autonomía técnica, administrativa y financiera.  

Ley # 86

Status:

Vigente

Publicado:

Registro Oficial # 175

Fecha:

21-9-2007

Vigente

Publicado:

Registro Oficial # 221

Fecha:

23-12-1997

Vigente

Publicado:

Registro Oficial # 275

Fecha:

22-5-2006

Registro Oficial N-199

Estatus Vigente

Estatus Vigente 

8-06-2006

15-08-2006

Suplemento N-334 

15-08-2006

15-08-2006

15-08-2006

15-08-2006

# 2.146

15-08-2006

15-08-2006

16-08-2006

16-08-2006

Ministerial #187

16-08-2006

16-08-2006

1-11-2006

1-11-2006

1-11-2.006

1-11-2.006

9-11-2006

9-11-2006

9-11-2006

9-11-2006

9-11-2.006

9-11-2.006

9-11-2006

9-11-2006

15-11-2.006

9-11-2006

11-11-1.994

27-10-2.009

28-2-2003